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周口市人民政府關于加強個人誠信體系建設的實施意見
2018-03-14 09:00:32 來源: 作者: 瀏覽:5731次

周政〔2018〕4號

各縣(市、區)人民政府,市經濟開發區、東新區、港口物流產業集聚區管委會,市人民政府各部門:

為貫徹落實《河南省人民政府關于加強個人誠信體系建設的實施意見》(豫政辦〔2017〕70號),推進全市個人誠信體系建設,增強社會誠信意識,褒揚誠信,懲戒失信,提高全社會信用水平,營造優良信用環境,現提出以下意見。

一、總體要求

深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,大力弘揚誠信文化,加快個人誠信記錄和信用信息系統建設,完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制,經過努力,全市個人誠信意識顯著提升,讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則,基本形成“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

二、工作任務

(一)加快推進個人誠信記錄建設。

1.推動完善個人實名登記制度。市信用管理部門要會同市公安部門協同推進各有關部門的實名制登記工作開展,以公民身份號碼制度為基礎,推動居民身份證登記指紋信息工作,實現公民統一社會信用代碼全覆蓋,進一步提高身份審核識別能力。強化信息化技術手段,不斷加強個人身份信息的查核工作,確保個人身份識別信息的唯一性,推動在政務服務、金融、交通運輸、人力資源社會保障、民政、教育、快遞、通信等領域的個人身份信息實時核查服務,穩步推進個人身份信息網上一體化認證、核查和信息服務,加快建立個人身份信息實名登記機制,為準確采集個人信用記錄奠定基礎。

2.建立個人公共信用數據庫。依托人口信息數據,建立健全個人公共信用基礎數據庫,歸集全市個人基礎信息、信用信息,包括資格資質、表彰獎勵、公共事業費欠繳、金融活動、行政處罰等信息,實現部門信息全覆蓋,確保信息真實準確,實現及時動態更新。

3.突出抓好重點領域個人信用記錄。以食品藥品、安全生產、環境保護、產品質量、稅收繳納、醫療衛生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識產權、司法訴訟、城市管理、電子商務、志愿服務等領域為重點,以公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、執業藥師(從業藥師)、評估師、稅務師、注冊安全工程師、注冊消防工程師、會計師、審計師、房地產中介從業人員、認證人員、金融從業人員、保險從業人員、新聞媒體從業人員、導游、安全評估師、衛生評估師、道路運輸經營者及從業人員、質量檢驗檢測人員、項目建設及工程監理負責人、注冊志愿者、快遞從業人員等人群為主要對象,有關部門要加快建立和完善個人信用記錄形成機制,及時歸集有關人員在相關活動中形成的信用信息,確保信息真實準確,實現及時動態更新。鼓勵行業協會、商會等行業組織建立健全會員信用檔案。

(二)完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制。

1.保護個人信息安全。有關部門要嚴格按照規定建立健全并嚴格執行保障信息安全的規章制度,明確個人信息查詢使用權限和程序,做好數據庫安全防護工作,建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度,防止信息泄露。強化公安部門“一機兩用”監控系統,嚴格實施網上應用統一身份認證,強化信息系統安全審計平臺大數據處理和分析,實時監測分析異常應用行為。嚴格執行國家在郵政寄遞業信息安全相關法律法規及規定,建設和運行好全市快遞業安全監管與服務平臺。加大對金融信用信息基礎數據庫、征信機構的監管力度,確保個人征信業務合規開展,保障信息主體合法權益,確保國家信息安全。建立征信機構及相關人員信用檔案和違規經營“黑名單”制度。

2.加強隱私保護。未經法律法規授權不得采集個人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。加強金融消費者權益保護工作,在銀行發卡、消費、金融公司借款等業務中加強對個人信息的保護,打擊防范電信網絡新型違法犯罪,推動各銀行業金融機構把客戶信息保護納入全面風險保護體系。規范個人信用信息查詢,加大對各查詢網點的授權、查詢結果、查詢人員全過程監控,定期開展用戶風險排查和處理。落實電信和互聯網用戶個人信息保護規定,規范電信業務經營者、互聯網信息服務提供者收集、使用用戶個人信息行為。加強對征信機構、互聯網企業、大數據公司、移動應用程序開發企業實施重點監控,規范其個人信息采集、提供和使用行為。

3.建立信用信息糾錯、修復機制。建立信用告知、誠信約談、信用承諾、個人公共信用信息糾錯、修復等機制,制定異議處理、行政復議等管理制度及操作細則,有效發揮監管部門在維護信用信息主體權益過程中的作用,切實保護信息主體的合法權益。明確各類公共信用信息展示期限,不再展示使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復渠道,豐富信用修復方式,公布投訴電話和投訴處理流程,完善投訴辦理機制,探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失,鼓勵通過按時履約、志愿服務、慈善捐助等方式修復信用。

(三)規范推進個人信用信息共享使用。

1.推動個人公共信用信息共享。根據加強個人誠信體系建設的新要求,突出以重點領域和重點職業人群信用信息歸集和應用需求為導向,制定完善全市統一的個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規范,積極做好與國家和省目錄、標準、規范的對接。依托市公共信用信息平臺,逐步建立跨區域、跨部門、跨行業個人公共信用信息的互聯、互通、互查機制。

2.積極開展個人公共信用信息服務。各級人民政府要組織信用管理等部門依法依規向社會提供個人公共信用信息授權查詢服務。推進個人信用信息在企事業單位員工招錄(聘)、職業人群執業、勞動用工、高管任職、公務人員管理,鼓勵應用個人信用查詢報告。推進個人信用信息在評優評先、調任選任、誠實守信公民評選等守信個人典型評選中的應用和重要參考。積極探索依據個人公共信用信息建立分類管理和誠信積分管理制度和擴大個人公共信用信息應用領域,積極創造條件,盡快建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎數據庫互補關系,并向個人征信機構提供服務。鼓勵個人征信機構加強信用產品服務創新,有效滿足社會對個人信用產品需求。

(四)完善個人守信激勵和失信懲戒機制。

1.為優良信用個人提供更多服務便利。對有關部門和社會組織實施信用分類監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀志愿者,行業協會商會推薦的誠信會員,以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優良信用記錄,各級政府要創新守信激勵措施,對具有優良信用記錄的個人,在教育醫療、就業創業、社會保障、文化生活服務、評先創優等領域給予重點支持,盡力提供更多便利服務,采取守信聯合激勵措施。在辦理行政許可過程中,對具有優良信用記錄的個人和連續3年以上無不良信用記錄的行政相對人提供“綠色通道”等便利服務。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策和有關公共資源交易活動中, 鼓勵依法對以具有優良信用記錄的個人為法人的誠信市場主體優先予以支持或采取信用加分等措施。鼓勵社會機構依法使用征信產品,對具有優良信用記錄的個人給予優惠和便利,使守信者在市場中獲得更多機會和收益。

2.對重點領域嚴重失信個人實施聯合懲戒。依法依規對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力以及拒不履行國防義務等個人嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。將惡意逃廢債務、非法集資、電信詐騙、網絡欺詐、交通違法、不依法誠信納稅,以及在食品藥品生產、司法服務、產品質量、特種設備安全、環境保護、文明交通、勞動用工、社會保障等領域嚴重失信的個人列為重點監管對象,依法依規采取行政性約束和懲戒措施。在市場準入、行政許可、政策扶持、考核表彰、高消費等方面依法依規采取限制措施。鼓勵將金融信用信息基礎數據庫和其他征信機構采集的個人在市場經濟活動中產生的嚴重失信記錄,推送至周口市信用信息共享平臺,作為實施信用懲戒措施的參考。

3.推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度,依托“信用周口”網站,依法向社會公開披露各級政府掌握的個人嚴重失信信息,充分利用報刊、電視、互聯網等各類媒體,定期集中披露嚴重失信個人典型,充分發揮社會輿論監督作用,形成強大的社會震懾力。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。支持征信機構采集個人嚴重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告。

(五)加強個人誠信教育。

1.大力弘揚誠信文化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,大力普及信用知識,將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,推進社會各類主體加強對所涉人員的守信遵規教育,引導各地各部門積極舉辦誠信文化宣傳活動,積極營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。

2.廣泛開展誠信宣傳。各級各部門要結合春節、國際消費者權益日等重要時間節點和法定節假日,積極利用網站、報刊、廣播、電視、微信公眾號等各類媒體服務平臺,集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例。廣泛開展“道德講堂”“信用消費進萬家”“誠信大講堂”“放心消費”創建等誠信主題宣傳活動,制作并播放誠信主題公益廣告,推動開展社區精神文明創建活動,普及誠信道德規范。

3.積極推介誠信典型。充分發揮媒體輿論宣傳引導作用,大力發掘、宣傳有關部門和社會組織評選的誠信道德模范、優秀志愿者等誠信典型。在各行業各領域積極推介“誠信模范”“誠信好人”“誠信標兵”等守信個人典型。支持有關部門和社會組織向社會推介誠信典型和無不良信用記錄者,推動實施跨部門、跨領域的守信聯合激勵措施。

4.加大對失信案例曝光力度。對列入嚴重失信黑名單的個人,將其失信信息在信用網站和各地、各部門網站、報刊等平臺依法進行公示。通過新聞發布會等方式集中剖析個人失信典型案例,加大對于失信案例和對象的懲戒和曝光力度。

5.全面加強校園誠信教育。將誠信教育納入中小學和高校學生思想品德教育的重要內容。在中小學德育課程中對誠信道德教育進一步做出明確規定和要求,在社會實踐和校園生活中予以體現,組織開展“誠信教育月”“樹榮辱觀、爭德育卡”“誠信養成教育”等活動。鼓勵高校開設社會信用領域相關課程,推動全市高校加強信用管理,建立健全18歲以上成年學生誠信檔案,推動將學生個人誠信作為升學、畢業、評先評優、獎學金發放、鑒定推薦等環節的重要考量因素,對考試舞弊、學術造假、不履行助學貸款還款承諾、偽造就業材料等失信行為強化教育,并記入個人信用記錄。建立完善教師、學生信用評價制度,將信用評價與助學貸款申請,學歷學位授予、職稱職務晉升、崗位聘用、科研項目申報等掛鉤。

6.廣泛開展信用教育培訓。建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度,加大對信用從業人員的培訓力度,豐富信用知識,提高信用管理水平。鼓勵各類社會組織和企業建立信用管理和教育制度,組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識培訓活動,培育企業信用文化。組織編寫信用知識讀本,依托社區(村)各類基層組織,向公眾普及信用知識。

三、強化保障措施

(一)加強組織領導。各縣(市、區)政府要加強組織,強化推進,統籌規劃,部署實施個人誠信體系建設工作。各級信用管理部門要加強組織領導,強化工作力量,建立工作考核推進機制,對本地區、本領域個人誠信體系建設工作要定期進行督促、指導和檢查,每年12月31日前將工作進展情況報送市社會信用體系建設領導小組辦公室。各重點職能部門要建立良好的信用工作機制,明確專(兼)職人員及其責任,加強工作力量,強化組織協調和支撐保障。

(二)加大資金支持力度。各縣(市、區)、各有關部門要加強社會信用體系建設經費保障,對個人誠信體系建設組織工作、管理工作積極予以經費支持。加大對個人公共信用信息數據庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度。

(三)強化責任落實。各縣(市、區)、各有關部門要高度重視個人誠信體系建設工作,強化責任意識,細化分工,明確時間節點,確保責任到人、工作到人、落實到人。要加強領導,高度重視,結合工作實際,切實有效開展個人誠信體系建設相關工作。市信用管理部門要會同有關部門強化對本意見落實工作的統籌協調、跟蹤問效、督促檢查,確保各項工作平穩有序推進。(來源:市政府網站)


                             2018年1月2日


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